L’indicateur SGPA est une grille d’analyse unique qui s’appuie sur une
nomenclature internationale permettant de comparer les montants et la finalité
des soutiens publics, budgétaires, extrabudgétaires et financiers, destinés à
l’agriculture.
Appliqué aux Etats-Unis et à l’Union Européenne, sur la période 2006-2009, les
résultats sont sans appel : les Européens ont dépensé en moyenne sur les
cinq dernières années, deux fois moins pour leur agriculture que les
Etats-Unis, si l’on intègre également toutes les formes de soutiens indirects,
tels que l’impact des taux de change, l’aide alimentaire interne ou les mesures
fiscales.
Momagri prévoit d’étendre son travail aux politiques agricoles menées au
Brésil, en Chine, en Australie, en Nouvelle-Zélande et aux principaux pays
producteurs afin de poursuivre les comparaisons et d’aboutir en 2012 à un
classement international des principales politiques de soutien agricole dans le
monde.
L’indicateur SGPA appliqué aux Etats-Unis et à l’Union européenne
L’indicateur SGPA Etats-Unis – Union Européenne montre ainsi qu’en 2009 :
- l’Etat américain soutient sa filière agricole à hauteur de 57% de la valeur
de la production agricole des Etats-Unis et l’Union Européenne à hauteur de 21%
seulement, soit un rapport d’1 à 2,7.
Soit, 162,3 milliards de Dollars aux Etats-Unis et 81,3 milliards d’Euros
dans l’Union Européenne, par an.
- rapporté au nombre d’habitants de chaque pays, le rapport est d‘1 à 2,4 entre
l’Union Européenne et les Etats-Unis.
Soit, par habitant, 190 Euros dans l’Union Européenne et 455 Dollars aux
Etats-Unis, en parité de pouvoir d’achat, par an.
Globalement, l’écart des soutiens américains et européens à leur agriculture
s’est creusé au cours des années 2006 à 2009.
« Ces chiffres présentent non seulement la réalité des ressources allouées
à l’agriculture, mais permettent aussi d’analyser les différences dans les
modalités de soutien et leur efficacité face à la volatilité des cours agricoles
», indique Jacques Carles, délégué général de momagri et ancien administrateur
à la Commission européenne, chargé des budgets agricoles.
Premier enseignement intéressant de la comparaison des indicateurs SGPA
Etats-Unis / Union européenne, la politique américaine est beaucoup plus
réactive aux variations des prix agricoles internationaux que la politique
européenne, ce qui permet de soutenir plus efficacement le revenu des
agriculteurs.
Comment ? Par des soutiens contra cycliques à la production et par la
stimulation de la demande domestique via l’aide alimentaire interne, qui n’est
pas assimilable à un revenu de substitution, de nombreuses aides au revenu
étant dispensés par ailleurs, sans compter le réseau très dense des
organisations caritatives.
Second enseignement découlant du précédent, la flexibilité des outils de
régulation américains est une caractéristique majeure alors que le principal
dispositif européen, celui des DPU (les Droits à Paiement Unique, soit 38%
de l’ensemble des soutiens agricoles versés en 2009, mesure découplée des
volumes produits) est totalement rigide, insuffisant quand les prix sont
bas et critiqué quand ils sont élevés.
L’approche SGPA permet non seulement de comprendre le sens d’une politique
agricole, mais aussi son coût réel et son degré d’adéquation aux besoins
économiques et sociaux du monde de l’agriculture. Comme le souligne Pierre
Pagesse, fondateur et président de momagri, « Les avantages et
inconvénients des systèmes de soutien américain et européen apparaissent
clairement ce qui remet fondamentalement en cause le cadre de négociation de
l’OMC où l’Union Européenne figure, à tort, au banc des accusés ».
Ainsi que le précise Pierre Pagesse, lorsque l'étude comparative sera faite
avec les autres grands pays agricoles, « il sera alors possible de prendre
conscience que ces Etats ont tous des dispositifs variés, mais significatifs,
pour soutenir leur agriculture, véritable atout géostratégique dans un monde
qui comptera bientôt 9 milliards d’hommes ».
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